為世界第二大經濟體，但國內區(qū)域性發(fā)展步伐和人民群眾受教育水平以及版權知識的普及程度還存在相當大的差異，如果引入競爭機制，成立多家攝影著作權集體管理組織，將可能造成市場秩序的混亂和惡性競爭，最終損害到攝影權利人的利益。美國以及我國臺灣地區(qū)的實踐已經證明著作權集體管理組織的壟斷經營具有極大的優(yōu)越性。
世界各國的法律都對著作權集體管理組織的業(yè)務監(jiān)管做了詳細的規(guī)定，以確保廣大權利人的經濟利益。我國《著作權集體管理條例》用了9條對業(yè)務監(jiān)管做了詳細說明，足見重視程度之高。目前可以對著作權集體管理組織實施監(jiān)管的主體包括黨組織、政府、發(fā)起人、攝影作品權利人、攝影作品使用者以及其他社會力量。只有建立完善的社會監(jiān)管體系，確保其財務狀況和經營信息公開，著作權集體管理組織才能規(guī)范經營、健康發(fā)展，才能得到社會公眾的極大信任和充分理解。
“孤兒作品”的延伸管理
必須盡快建立著作權集體管理組織對非會員作品的“延伸性管理”制度，才能最大限度地發(fā)揮中國攝影著作權協(xié)會的社會效益。
當前市場上存在大量暫時無法聯(lián)系到作者的作品，這類作品可統(tǒng)稱為“孤兒作品”。如果堅持“先授權、后使用”的原則，將導致大量攝影作品無法進入流通領域或形成客觀上的違法使用。實踐中，此類對“孤兒攝影作品”的需求量是巨大的。
所謂“孤兒攝影作品”其實存在兩種情況，一類是真正的“孤兒”，即作者死亡后以及法人組織變更、終止后，其享有的著作權無人繼承又無人受遺贈的攝影作品，還有一類是表面上的“孤兒”，即作者仍舊在世，但暫時聯(lián)系不上或者聯(lián)系起來成本太高的攝影作品。
對于第一類“孤兒作品”，我國法律已經明確規(guī)定其權利歸國家所有，其管理和使用由國務院著作權行政管理部門負責。但在攝影作品的日常使用中，由國家行政機關對此類作品發(fā)放授權并收轉稿酬顯然不現(xiàn)實。第二類“孤兒作品”的著作權人屬于不確定狀態(tài)，權利人在將來某個時期可能會出現(xiàn)，也可能永遠保持沉默。在當今全民攝影的時代，此類作品的數量會越來越多。國外有的國家已經明確由著作權集體管理組織對此類作品進行管理，如丹麥。我國應該盡快制定著作權“延伸性管理”的有關規(guī)定，允許攝著協(xié)管理“孤兒攝影作品”，從而有效解決互聯(lián)網環(huán)境下授權難的問題。
推進立法的終極解決
當前，現(xiàn)行某些法律規(guī)定的滯后，制約著中國攝影著作權協(xié)會的發(fā)展。2010年7月，甘肅攝影記者任世琛的作品“旱區(qū)的孩子”被人冒名參加全國“人與水”國際攝影比賽并獲特等獎。事件發(fā)生后，中國攝影著作權協(xié)會立即著手辦理有關維權事宜，但在維權過程中卻遇到了一些小麻煩。
法院認為：由于作品署名權系人身性權利，不得轉讓，所以，必須以本人的名義提起訴訟。也就是說，在這一案件當中，中國攝影著作權協(xié)會可以作為原告，主張侵犯著作財產性權利的經濟賠償，同時還要由任世琛作為原告，就該幅侵權作品署名權的爭議提起有關訴訟，使原本簡單的事情變得復雜起來。
人身權是公民最基本的民事權利，其中包括姓名權、肖像權、名譽權等，這類權利具有人身專屬性，一般認為不能拋棄也不能轉讓。而著作權當中的署名權、發(fā)表權、修改權以及保護作品完整權等精神性權利被認為具有和公民人身權相同的屬性，是否同樣不能轉讓呢？
根據民法的一般原理，人身權與主體是密不可分的，因而也不可轉讓。但著作權畢竟是基于作品而產生，其中最核心的價值還是如何實現(xiàn)作品的經濟利益，如果把著作權中的精神性權利和公民的人身權完全等同起來而禁止轉讓，則未免有些教條。其實，目前各國著作權法對此的規(guī)定也是五花八門，比如法國版權法第6條規(guī)定：版權中的精神性權利在作者死后可以作為遺產轉移給他的繼承人，也可以依其遺囑將精神權利的行使權轉移給并非繼承人的第三方。在奧地利，音樂及戲劇作者的稿酬收取、作品署名權、修改權等都由“版稅收集協(xié)會”辦理，這就等于作者在與該協(xié)會簽署委托合同時，把著作財產性權利及精神性權利都以獨占許可形式交給了該協(xié)會，甚至可以認為是轉讓給了該協(xié)會。
此外，我國現(xiàn)行的著作權法中還規(guī)定了委托創(chuàng)作，如果當事人之間有約定，則委托人可依據約定享有著作權，這其實是變相認可了著作精神性權利可以轉讓。由此可見，無論從理論和實踐上來看，由著作權集體管理組織一并管理著作精神性權利和財產性權利是可行的。
普法維權的迫切之需
大力宣傳和普及著作權有關知識、全面提高公眾攝影著作權保護意識是攝影著作權集體管理組織一項長期堅持的重要任務。
中國攝影界歷年發(fā)生的諸多熱點事件都與當事人法律意識淡薄和版權知識匱乏密切相關。攝影人的維權迫切需要攝著協(xié)這樣一個專業(yè)的組織開展積極有效的工作。當前司法實踐中攝影作品判賠額普遍偏低，一位攝影人的航拍作品被侵權使用，從法院得到的賠償額只有區(qū)區(qū)幾百元，而為了實現(xiàn)航拍，僅飛機一個起落就要2萬元人民幣；四川一攝影人曾在當地起訴十幾家單位，由于提交的證據材料不符合法律規(guī)定未被采信，結果幾乎全部敗訴；還有不少地區(qū)，一些依法主張自己合法權益的作者甚至被當做異類遭封殺。所有這些問題的解決都需要中國的攝影著作權集體管理組織充分代表攝影人的訴求，努力協(xié)調各方力量，平衡各方利益，最終實現(xiàn)全社會攝影創(chuàng)作和傳播的科學、和諧發(fā)展。
著作權集體管理制度是著作權法律保護體系的重要組成部分，是衡量一個國家著作權管理水平的重要標志，建立和完善著作權集體管理制度是中國經濟、文化發(fā)展的必然�！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確對今后五年文化建設各項目標任務進行了全面部署，進一步強調要“傳承創(chuàng)新，推動文化大發(fā)展大繁榮”，攝著協(xié)一定要抓住機遇，肩負使命，在各級領導的親切關懷下，不斷提高管理科學化和從業(yè)人員隊伍專業(yè)化水平，認真學習國內外同類組織的經驗并結合當前實際勇于創(chuàng)新，努力構建具有中國特色的攝影著作權集體管理組織，迎接社會主義文化建設新高潮的全面興起！（作者系中國攝影著作權協(xié)會副總干事）
