種咸咸的水霧，會枯死。一名開發(fā)者說，他們每年都要在相同的地方種上相同的樹木。
這些環(huán)境方面的不利因素，對于開發(fā)前景，也起著決定性作用。
開發(fā)大潮與政策期待
一名開發(fā)者說，政府不能只是告訴可以開發(fā)，卻沒有相應的服務
浙江海洋學院管理學教授馬麗卿介紹，目前的無人島開發(fā)，多處于自發(fā)狀態(tài)，“政府統(tǒng)籌和引導仍顯不足�！爆F(xiàn)階段，民間和官方都在等待開發(fā)的配套政策出臺。
馬麗卿認為，在旅游投資大、開發(fā)周期長、回報率低的情況下，政府可以考慮用別的東西來平衡。例如給予稅收優(yōu)惠等政策支持，在新區(qū)走先行先試的路。
海島開發(fā)也存在管理職能不清晰，多頭管理的局面。有海洋局管理人員抱怨，每個海島都有林權(quán)證、土地證，林業(yè)部門、國土部門等都能管，那么到底誰來管，怎么管。
舟山市海域管理處副處長倪定康說，在2010年《海島保護法》出臺之前，開發(fā)者都是跟地方政府簽的協(xié)議，確實有上述問題出現(xiàn)�！逗u保護法》出臺之后，具體開發(fā)管理細則還未出臺。
倪定康稱，項目不經(jīng)審批先上馬，是不符合規(guī)定的，縣、鄉(xiāng)也無權(quán)進行海島開發(fā)，發(fā)現(xiàn)了一定會處理。
開發(fā)者說，繁雜的審批體系讓人頭疼。一名普陀區(qū)的海洋局工作人員介紹，以前，無人島審批需要23個單位蓋章。
倪定康說，以前，省里采取的是18個單位的聯(lián)席會議制度。包括海洋局、國土局、旅游局等單位，后來又增加了幾個。《海島保護法》出臺后，需要報批縣、市、區(qū)海洋局和政府，然后報批到省局和政府，大多數(shù)規(guī)劃還要經(jīng)國務院批。
他坦承這是一個復雜的過程，但海島開發(fā)牽涉問題很多，例如航線、海域等等。
“在國家政策大背景下，資本尋求新的發(fā)力點是必然的。但是很多資本盲目開發(fā)，最終變成爛尾島。”馬麗卿認為，就開發(fā)者個人來說，選好項目是最重要的。她說無人島的旅游開發(fā)，現(xiàn)在更多成為企業(yè)名片，企業(yè)在外賺錢，在島上花錢。“但不能把海島變成完全的私人會所，這也是對公共資源的一種侵占”。
倪定康說，海島開發(fā)必須產(chǎn)生公共利益或為地方稅收做貢獻，不允許變成私人會所。舟山目前有這樣的情況存在，那是之前和地方政府簽的協(xié)議�！皬默F(xiàn)在開始，不會再出現(xiàn)這種情況�！�
開發(fā)者們則希望，政府在鼓勵開發(fā)的同時，能出臺更為詳細的配套細則，幫助降低風險�！伴_發(fā)無人島風險很大，既然政府把這個政策拿出來了。就不能光告訴我們可以做，卻沒有相應的服務和便利。”
■ 對話
沒1億別做島主夢？
浙江海洋與漁業(yè)局官員提醒考慮開發(fā)風險
早期開發(fā)不規(guī)范
新京報：浙江很早時就開始了無人島的利用，當時是什么情況？
顧子江(浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長)：最早的開發(fā)，可以追溯到上世紀七八十年代。當時主要是一些人自發(fā)的，簡單利用。當時管理方面無法可依。
私人甚至跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)談好，就能用島。主要是生存所需，不規(guī)范的開發(fā)對環(huán)境破壞嚴重。有些海島采石被炸沒了。
2007年開始，省里逐步認識到無居民海島的稀缺性，審批逐漸嚴格。
新京報：很多開發(fā)者稱無人島開發(fā)頗具風險，甚至有“爛尾島”。怎么看開發(fā)的風險？
顧子江：很多人咨詢我，我建議開發(fā)者考慮兩個條件。無居民海島沒有基礎設施，如何解決通訊、淡水、交通等前提條件。其二，考慮可持續(xù)發(fā)展。比如搞旅游，8級風就要停航，每年近8個月淡季，只能投入。有的開發(fā)者，基礎設施不扎實，幾次臺風后，基本白建了。
前段時間有個早期參與海島開發(fā)的業(yè)主講，根據(jù)他的體會，沒有一億資金，基本不用做島主夢。還是有一定代表性的。
新京報：已有的“爛尾島”會如何處理。目前有沒有風險規(guī)避機制出臺？
