進城務(wù)工人員的子女既進不了公辦幼兒園，又上不起昂貴的民辦幼兒園。本報記者潘之望攝（資料圖片）
去年11月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(簡稱“國十條”)。前天，溫家寶總理在政府工作報告中再次提出抓緊解決“入園難”問題。
民進中央在兩會上提交了一份提案，呼吁盡早實現(xiàn)學(xué)前教育立法，從根本上解決“入園難”。該提案的主要執(zhí)筆人，國家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟認(rèn)為，當(dāng)前亟待立法，這是破解我國學(xué)前教育發(fā)展突出問題、促進學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。
日前，教育部在公布年度工作重點時，表示今年將啟動學(xué)前教育立法。
■現(xiàn)狀
目標(biāo)高但現(xiàn)實嚴(yán)峻
我國現(xiàn)有和學(xué)前教育有關(guān)的法規(guī)有《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》。前者是1990年2月1日開始施行，后者是1996年6月施行。這些年來，學(xué)前教育發(fā)生了改制、大量社會力量辦學(xué)等天翻地覆的變化，老法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新問題。
一方面是學(xué)前教育問題重重，立法遲遲不能跟進，而另一方面，在去年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中對學(xué)前教育又制定了明確的計劃：到2020年學(xué)前一年的毛入園率目標(biāo)為95%，學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)為75%，幼兒在園人數(shù)達到4000萬人。目前我國適齡的可以接受學(xué)前教育的兒童大約在6000萬人左右，但實際在園的只有2470多萬人，只有41%左右。
“學(xué)前教育是我國各級教育中普及率最低的階段，不僅遠低于發(fā)達國家水平，而且落后于世界平均水平、周邊及經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰液偷貐^(qū)，在9個人口大國中也低于巴西和墨西哥�！饼孄惥杲榻B。
學(xué)前教育亟待立法
早在2000年，民進中央就提出要用立法保障學(xué)前教育發(fā)展的提案。龐麗娟表示，11年前提出時，并沒有引起足夠的重視，但是這一次再次提出，是因為學(xué)前教育所面臨的形勢和11年前相比已經(jīng)截然不同，社會上對學(xué)前教育已經(jīng)非常重視，而且國民經(jīng)濟繼續(xù)增長。所以，缺少法律保障的學(xué)前教育將成為教育中的“短板”。
今年2月，在教育部的新聞通氣會上，基礎(chǔ)教育二司副司長李天順表示，期待著學(xué)前教育立法的盡快出臺，“不要小看一部法的作用，最簡單的例子，你看看《義務(wù)教育法》出臺后，義務(wù)教育得到多么大的發(fā)展就可以知道”。2006年，《義務(wù)教育法》頒布以后，義務(wù)教育不僅在量上達到了基本全覆蓋，而且質(zhì)上有了根本的提高，教學(xué)條件明顯改善，而且已經(jīng)實現(xiàn)了義務(wù)教育階段的全免費。他期待著，學(xué)前教育也能因為一部法律得到質(zhì)的提升。
不僅在全國兩會上，各地兩會中，浙江、安徽等地也紛紛出現(xiàn)了要求地方對學(xué)前教育制定法規(guī)的呼聲。江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已先后制定實施了《學(xué)前教育條例》。
立法在上路
2003年 全國人大教科文衛(wèi)委員會把學(xué)前教育立法列入了立法調(diào)研計劃，并連續(xù)多年到江西、山東、河北、江蘇等地就當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問題與立法重點等展開了多次專題實地調(diào)研。
2006年底 全國人大教科文衛(wèi)委員會正式委托國家教育部開展學(xué)前教育法案的研究與起草工作。
2007年11月 國家教育部將學(xué)前教育立法納入了今后五年的立法工作重點，目前正處于法案的研究與起草階段。
2010年11月 溫家寶總理指出要“通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。
2010年底 全國人大教科文衛(wèi)委員會在有關(guān)報告中，建議國務(wù)院有關(guān)部門進一步研究學(xué)前教育立法有關(guān)問題，盡快啟動立法程序。
2011年2月 教育部在公布年度工作重點時，指出要在今年啟動學(xué)前教育立法。
■立法熱點
>>關(guān)于普惠性 學(xué)前教育須明確公益性
【問題】企事業(yè)單位辦
