摘要：做好公益诉讼维护公共利益牛蛙因其肉质细嫩、味道鲜美成为人们餐桌上的常客。近年来,由于牛蛙养殖门槛低、利润较高，在我县多个乡镇均有养殖。但在养殖过程中，由于牛蛙属外来物种，入侵当地生态环境将破坏本地生态系统，加之养殖户缺乏环境保护意识，未办理...
做好公益诉讼
维护公共利益
牛蛙
因其肉质细嫩、味道鲜美成为人们餐桌上的常客。近年来,由于牛蛙养殖门槛低、利润较高，在我县多个乡镇均有养殖。但在养殖过程中，由于牛蛙属外来物种，入侵当地生态环境将破坏本地生态系统，加之养殖户缺乏环境保护意识，未办理养殖审批手续和环境评估手续，给当地的生产生活环境造成了诸多危害。
危害一：破坏生态环境
牛蛙喂养饲料、用药不规范，病死体处理不当，未配置污水处理设施，导致污染的水质未经有效处理直接往外排放，污染水体。
危害二：破坏农田
牛蛙养殖需要大量的水源和场地，养殖户私自将基本农田进行挖土改造，存在非法占用耕地、破坏农田的现象。
危害三：威胁食品安全
因滥用饲料、抗生素等药物进行饲养，养殖的牛蛙可能会存在不同程度的食品安全问题，销往各个餐馆供顾客食用，危及千家万户舌尖上的安全。
危害四：入侵当地生态系统
早在2003年国家环境保护总局就发布了《关于发布中国第一批外来入侵物种名单的通知》，通知明确牛蛙适应性强，食性广，天敌较少，寿命长，繁殖能力强，具有明显的竞争优势，易于入侵和扩散，认定牛蛙属于外来入侵物种，在我国属于禁止养殖物种。但养殖户在养殖过程中无防护设备，大量牛蛙突破养殖池涌入到当地河道，破坏当地生态系统。
为守护青山绿水，保障群众“舌尖上的安全”，自2019年3月以来，信丰县人民检察院开展了督促整治牛蛙非法养殖公益诉讼专项行动，对辖区范围内各乡镇牛蛙养殖场进行了实地走访、排查、取证等工作。
实地走访牛蛙养殖场
经调查发现，我县共有牛蛙养殖户11户，牛蛙养殖面积332余亩，实地排查8户，发现牛蛙非法养殖公益诉讼案件线索8条。掌握情况后，我院积极履行公益诉讼职能，迅速展开行动，共立案审查3件，向涉及非法养殖牛蛙所在地的镇政府及生态环境管理部门、农村农业管理部门发出诉前检察建议书3份。
直接送达检察建议
日前，根据检察建议要求，小江镇人民政府、信丰县生态环境局、信丰县农业农村局已将小江镇井塘村罗某的牛蛙养殖场清除，清除面积达35.5亩，产量达150万斤。同时信丰县农业农村局也组织召开稻渔综合种养牛蛙养殖污染与质量安全监管会议，并组织养殖户签订了《承诺书》，要求全县牛蛙养殖户限期退出牛蛙养殖。
下一步，信丰县人民检察院将继续跟进牛蛙非法养殖的退出调查工作，充分发挥公益诉讼检察职能，继续加强与当地政府、生态环境及农业农村等行政部门的沟通协作，合力打好污染防治攻坚战。
相关法律规定
最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款：人民检察院在履职中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为的，致使国家利益或社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。
《中华人民共和国环境保护法》第二十五条：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。第四十五条规定：国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。
《中华人民共和国水污染防治法》第九条：县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。第二十二条规定：向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口；在江河、湖泊设置排污口的，还应当遵守国务院水行政主管部门的规定。
《江西省农业生态环境保护条例》第二十三条第三款：县级以上人民政府农业主管部门应当加强对农业外来入侵生物的监控，并对农业外来入侵有害生物组织灭杀。
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审核/王 鹏
图文/曾浩森、赖秀文
编辑/刘全蔚
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