■ 觀察
控煙：“80號令”的決心與無奈
雖然衛(wèi)生部官員進一步明確了室內(nèi)公共場所不應再設“吸煙區(qū)”，但是細則中并沒有寫明違反此規(guī)定的罰則。
為何有規(guī)定，但無罰則？有衛(wèi)生部官員昨日向本報說，“80號令”的控煙條款，一方面代表著衛(wèi)生部控煙的決心；而另一方面，也透露出了衛(wèi)生部門在執(zhí)行上的無奈。因為“控煙不是衛(wèi)生部一個部門能做好的事情，更不是一個部門規(guī)章能解決的事情”。
部門規(guī)章的局限
衛(wèi)生部“80號令”僅為部門規(guī)章，此次修訂背景復雜，原因之一為上位法未作修改。上述衛(wèi)生部人士說。
《公共場所衛(wèi)生管理條例》于1987年4月1日由國務院發(fā)布，至今已逾24年。此次新版的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》(即“80號令”)的實施，也是代替1991年3月11日發(fā)布的老版本細則。但無論是1987年版的國務院令，還是1991年的老版實施細則，均不涉及控煙內(nèi)容。
記者注意到，在《公共場所衛(wèi)生管理條例》未作修改的情況下，控煙內(nèi)容等于是新寫進了《實施細則》里。“原則上我們不能讓步。我的理解是，既然現(xiàn)在要修改細則，就一定要把控煙問題寫上。”上述衛(wèi)生部人士透露：“在討論時，就有人提出，僅就一個部門規(guī)章而言，是操作不了公共場所控煙的要求的�！�
除了罰則不明外，僅一個部門規(guī)章的權限，“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”約束的只是經(jīng)營者，無法對吸煙者進行處罰。同時，面對龐大的餐館、賓館設施，執(zhí)法力量薄弱也是不得不面對的問題。
鼓勵地方立法突破
上述衛(wèi)生部人士建議，在“全面推行公共場所禁煙”寫進“十二五規(guī)劃”的背景下，要解決目前控煙困境，就需要更高部門能夠出臺條例，甚至由人大進行全國性控煙立法。
但這并非易事。除必要的立法程序外，控煙專家、新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群說，專家們曾多次提出控煙立法的建議，但均沒有得到理想回應。而到目前，國務院法制辦也無公開表態(tài)有控煙立法的打算。
在此情況下，上述衛(wèi)生部人士和吳宜群均認為，地方通過人大立法對室內(nèi)公共場所禁煙，是可以嘗試的一條路徑。
目前，部分地區(qū)正在進行地方控煙立法，“80號令”要求室內(nèi)公共場所禁煙，吳宜群舉例說，有的地方條例中，沒有將餐館包含在完全禁煙的范圍內(nèi)，面對這種情況，這些地區(qū)應該執(zhí)行地方立法，還是按照“80號令”的范圍執(zhí)行？
■ 背景
肺癌已成居民“第一殺手”
北京超過480萬輛汽車排放的尾氣和吸煙一樣，是導致北京肺癌高發(fā)的重要因素。4月23日，在2011年腫瘤防治宣傳周上，臨床腫瘤學家、中國工程院院士孫燕聯(lián)手多位腫瘤科專家呼吁，應該像嚴懲酒駕一樣，用法律手段和嚴格的執(zhí)法，懲治公共場所吸煙行為。
腫瘤醫(yī)院院長趙平介紹，肺癌已是目前北京市居民的“第一殺手”，發(fā)病率和死亡率均居“眾癌之首”。造成這一現(xiàn)狀的“禍首”，第一是吸煙或吸二手煙，第二就是環(huán)境污染。趙平說，目前國際已發(fā)表的科學研究顯示，汽車尾氣排放的致癌因素，與煙草中致癌因素相似。
專家建議，政府應盡快立法，建立專門執(zhí)法隊伍，重罰“公共場所吸煙”和“破壞環(huán)境”的行為。
■ 案例
香港控煙曾設緩沖期
香港的控煙工作，曾設立緩沖期。2001年，香港衛(wèi)生署成立控煙辦公室，其中有百人執(zhí)法隊伍。2007年元旦，香港公共場所全面禁煙。
2009年7月1日，香港進一步擴大禁煙場所，開始全面禁煙。此前還可以吸煙的酒吧、會所、夜總會、浴室、按摩院及麻將館等6類娛樂場所也實行禁煙，違者最高將處以5000港元罰款。
本版采寫 本報記者 吳鵬
