摘要：运城日报 黄河晨报 运城新闻网 官方发布平台凝心聚力攻坚克难为全面建成小康社会而努力奋斗——王宇燕同志在中国共产党运城市第四次代表大会上的报告（摘要）过去五年的工作回顾千方百计稳增长、调结构，综合经济实力迈上新台阶全市生产总值年均增长7.8...
运城日报 黄河晨报 运城新闻网 官方发布平台
凝心聚力攻坚克难为全面建成小康社会而努力奋斗
——王宇燕同志在中国共产党运城市第四次代表大会上的报告（摘要）
过去五年的工作回顾
千方百计稳增长、调结构，综合经济实力迈上新台阶
全市生产总值年均增长7.8%，总量跃居全省第三，财政总收入突破百亿元大关，一般公共预算收入增速保持全省前列。农业现代化水平不断提升，苹果、油桃、葡萄等特色农产品进军国际高端市场；工业转型升级步伐加快，大运汽车、华圣铝业、亚宝药业、万荣汇源等引领产业集群快速发展；现代服务业发展提速，旅游总收入增长两倍多，第三产业比重达到46.1%。
全力以赴上项目、扩投资，城乡基础设施建设得到新加强
固定资产投资年均增长21.2%。运城机场新航站楼、大西高铁运城段、侯西铁路电气化复线改造建成运营，蒙西铁路运城段、南同蒲铁路电气化改造加快推进，闻合运城段、河运、解陌、吉河等高速公路相继通车。电网结构不断完善，供电保障能力显著增强。学苑北路立交桥、飞雁桥、工农街跨解放路高架桥、涑水街大桥、河东东街延长线等一批重点工程建成使用，人民北路完成改造通车。全市城市供气、供热、供水和污水处理普及率分别达到90%、77%、95%、91.7%。文明城市等创建活动深入开展。
锲而不舍破瓶颈、激活力，改革开放实现新突破
国有企业、农村土地确权流转、财政预算、价格监管等重点领域改革扎实推进，商事制度、新型医改、公务用车等关键环节改革成效明显；金融创新走在全省前列，被评为“中国金融生态示范城市”。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，三省四市合作进一步深化；运城海关、出入境检验检疫局挂牌运营，航空口岸开放快速推进；招商引资成效明显，平陆复晟铝业、芮城光伏发电、牧原生猪养殖等一批重大项目成功落地。
竭尽全力惠民生、促和谐，社会事业发展取得新进步
民生支出年均增长17.2%，占财政总支出82.6%。城乡就业持续扩大，各类教育均衡发展，城乡养老、医疗保险、城乡低保和农村五保标准逐年提高，17.2万农村人口告别贫困。精神文明创建蓬勃开展，德孝文化等主题实践活动特色鲜明，文艺精品佳作不断涌现。人口计生、科技、体育等工作取得新成效。持续推进造林绿化，森林覆盖率全省第二。社会治安防控能力不断增强，安全生产形势持续稳定好转。成功抵御20年来最大的汾河洪水，保障了人民群众生命财产安全。
始终坚持把方向、管全局，民主政治和法治建设开创新局面
市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐，爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团工作全面加强。村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度有效落实，基层民主活力显著增强。军民融合式发展取得新成效。“法治运城”建设稳步开局。
坚定不移正党风、严党纪，全面从严治党迈出新步伐
加强理论武装，以学习习近平总书记系列重要讲话精神为引领，党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育成果丰硕。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严肃查处了一批大案要案；坚决落实中央“八项规定”精神，“四风”问题得到有效整治；从严选拔干部，深入推进“三个一批”，严格执行中央“九个严禁、九个一律”要求，选用了一大批长期在基层历练、业绩突出、群众公认的优秀干部。解决了多年来农村党组织建设经费保障难题，基层党建工作全面加强。
面临的诸多困难挑战和不容忽视的问题
经济运行受多种因素影响，实现较快增长难度加大；新旧动能转换胶着，产业转型升级任重道远，总量不大和结构不优问题并存；城市功能缺失较多，与人民群众对日益增长的公共产品需求尚有较大差距，城镇化整体水平和内涵质量亟需提升；就业形势不容乐观，城乡居民收入持续增长存在困难，脱贫攻坚、全面小康的任务十分繁重。相当一部分干部对新常态带来的经济换挡、对科技变革带来的挑战以及用法治思维和法治方式解决问题的新要求，或多或少存在“不适应”；还有部分干部作风漂浮、避实就虚、揽功诿过，大局观念、规矩意识不强，影响和损害了党的事业；违反“八项规定”的人和事时有发生，“四风”隐形变异等问题仍不同程度存在，党风廉政建设还存在薄弱环节，全面构建良好政治生态仍需持续努力，等等。
今后五年工作的指导思想和战略任务
指导思想：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实中央新发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，一手抓推动经济发展稳步向好，一手抓全面构建良好政治生态，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施“三动三新”战略为抓手，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把运城建设成为新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。
主要任务：
——建设新型工业大市。就是要围绕发展新兴产业、扩张工业经济规模，进一步做优存量、扩大增量，提升质量、做大总量，重点打造中铝山西分公司（含华泽铝电）、山西建龙、大运汽车、中车永济电机、阳光集团5 个百亿元企业，壮大先进装备制造、铝及铝加工、现代化工、农副产品加工、生物医药、新能源新材料等6大产业集群，建设国家新型工业化铝产业示范基地、中西部精品钢生产基地、重卡及新能源汽车生产基地，“十三五”末规模以上工业增加值达到400亿元。
——建设现代农业强市。就是要围绕发展现代农业、增强市场竞争力，进一步优化结构、提升品质、做强做优深加工，“十三五”末高产良田、标准化果园、设施蔬菜、优质苗木等分别达到300万亩、280万亩、80万亩和40万亩以上，农产品加工销售年收入达到400亿元，农业科技贡献率达到75%以上，建设全国最大的精品水果生产基地、全省最重要的优质粮食基地、黄河金三角最具竞争力的农产品加工和物流集散中心。
——建设文化旅游名市。就是要围绕打造“古中国·新运城”国际旅游目的地、提升运城知名度和影响力，进一步突出龙头引领，实施营销带动，强化综合配套，促进文旅融合，实现以文化人、以文兴业，创建以关圣文化建筑群和盐湖为核心的人文自然景观、李家大院等两个5A级龙头景区，4A级景区达到15个，旅游总收入年均增长20%以上，把文化旅游业培育成全市战略性支柱产业。
——建设晋陕豫黄河金三角区域性中心城市。就是要围绕凸显中心城市首位度、增强辐射带动力，按照优先发展、核心带动、节点提升、对接周边的原则，进一步优化布局、科学规划、完善功能，“十三五”末全市常住人口城镇化率达到55%以上，引领三产协调发展、城乡协同发展、特色城镇化水平整体跃升。
全面建成小康社会的工作重点和推进措施
（一）紧扣创新驱动、转型升级主旋律，全力推进经济发展稳步向好
突出规模扩张、提质增效，加快推进工业新型化。要以“三个一百”为抓手，狠抓即期运行、精准帮扶，狠抓长远谋划、项目实施，加快建设新型工业大市。要在传统产业改造提升上求突破。抓好“三去一降一补”任务落实，积极淘汰落后产能，稳妥化解过剩产能，通过加强技术改造、强化企业管理、落实减负政策等措施，促进传统优势产业脱困转型。要在新兴产业培育壮大上求突破。以大运汽车、永东化工、中磁科技等为依托，做优做强交通运输装备制造、新型化工、新材料、节能环保等接续产业；以亚宝药业、银光镁业、际华3534等为龙头，推动医药保健、镁及镁深加工、纺织服装等潜力产业规模发展；以光伏发电、风力发电、抽水蓄能发电为支点，加快建设国家新能源示范城市。要在集群集聚发展上求突破。以开发区和工业园区为载体，进一步整合资源、理顺体制、完善设施，突出龙头企业带动作用，加强产业横向配套、纵向延伸，推动集群发展，努力打造产业突出、优势互补、资源共享的特色产业集聚区。新建一批孵化基地，推动中小微企业同业集聚、快速成长。要在工业化与信息化融合发展上求突破。以“宽带中国”示范城市建设为契机，推进光纤覆盖、“三网融合”等信息基础设施建设，强化信息技术应用，发展“分享经济”。
突出结构优化、品牌提升，加快推进农业现代化。要在“精优特”上下功夫。大力发展设施农业、有机农业、观光农业、智慧农业，进一步优化种养殖结构。加快实施农业“百园兴农”和“千村兴市”工程，充分发挥规模化、标准化示范园区和精品专业村的引领作用。实施果业“十百千万”工程，引导全市果业走向精品化、高端化。实施蔬菜百万棚行动计划，打造绿色有机蔬菜出口基地。要在精深加工上下功夫。引进一批大型农产品加工龙头企业，支持万荣汇源、永济粟海、绛县维之王等重点企业升级改造。要在产销对接上下功夫。突出抓好区域农产品集散地、大型农产品批发市场、农产品公共物流配送等基础设施建设；大力发展农村电子商务，加快建设一批电商综合体；举办好首届运城国际果品博览交易会。要在农业基础设施建设上下功夫。
突出龙头引领、营销带动，加快推进文化旅游业快速崛起。要在龙头景区建设上攻城拔寨。以5A 级景区创建为突破，完善景区规划，引进合作企业，打造核心载体，促进快速发展；在各县市选择有基础、有影响力的景区打造提升为4A级景区，形成互为补充、竞相发展的“大旅游”格局。要在营销带动上深耕市场。举办好民俗旅游、“花之海·俏运城”美丽乡村游、关公文化旅游节、德孝文化节、普救寺爱情文化节等活动，吸引更多游客走进运城。要在提升服务水平上精准发力。积极发展“旅游业+”，完善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，做好“安、顺、诚、特、需、愉”六字文章，全面提升运城文化旅游业的美誉度。
突出功能完善、品质提升，加快推进新型城镇化。要科学优化城镇布局。加快中心城区“一带两轴四片区”建设，大力推进盐临夏一体化融合发展；加快培育交通枢纽型、旅游景区型、工矿园区型、商贸市场型等特色乡镇。要加强城市规划设计。实施“阳光规划”，提高审核层级，注重统筹兼顾，推进“多规合一”；坚持适度超前理念，从项目选址、外观形状、功能布局等方面，加强地标性建筑物设计，进一步彰显城市气质、体现城市风貌、提升城市品位。要全面提升城市功能。统筹推进棚户区改造、危房改造与化解房地产库存工作，着力抓好市民服务中心、文化艺术中心等公共场馆建设，解决“功能缺失”问题；加快海绵城市建设，实施一批雨污分流、下凹绿地、人工湿地等项目，解决“城市内涝”问题；争取国家试点，实施一批地下管廊建设工程，解决“马路拉链”问题；提高路网密度，建设一批快速通道，解决“道路拥堵”问题；构建建筑垃圾、生活垃圾等回收和再生利用体系，解决“垃圾围城”问题。
（二）坚定不移推进改革开放，切实增强发展的内生动力和活力
扎实推进重点领域和关键环节改革。深化商事制度改革，加强事中事后监管。深化国有企业改革，完善现代企业制度。深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革。深化财税体制改革，加强财政资金监管，规范政府债务管理，提高税收征管效能。深化科技计划管理体制、高等院校科研体制和科研院所体制改革，打造一批服务产业创新的学科群。深化农村产权制度改革，探索农村土地所有权、承包权、经营权的有效实现形式，发展多种形式的适度规模经营。深化农村水权、水价和小型水利工程产权等改革，加快水利建设、管理、运营的市场化步伐。深化集体林权制度改革，推动林地经营权有序流转。
全面提高对外开放水平。要深化区域合作，构建对外开放新格局。积极推动三省四市合作协调机制建立实施，落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划。主动对接“一带一路”，加强与郑州、洛阳、西安等交流合作，力争把我市建成新亚欧大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点。要提升通达能力，建设多式联运、内捷外畅的区域综合交通枢纽。规划建设中心城市综合交通换乘中心，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”。要完善服务功能，打造内通外联的载体平台。探索建设航空经济试验区，着力构建陆空高效衔接的区域物流中心。整合资源，理顺体制，推动运城经济开发区和空港经济开发区融合发展，加快申报国家级开发区。要突出主导产业和新兴产业，切实提高招商引资实效。
（三）发展社会主义民主政治，加快建设法治运城
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛凝聚推动发展的强大正能量。加强党对人大工作的领导，支持各级人大及其常委会依法行使职权，使立法、监督、决定重大事项和选举任免更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持大团结大联合，支持人民政协发挥协商民主重要渠道和专门机构作用，开展政治协商、民主监督、参政议政，为改革发展稳定出实招、谋良策、增合力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，协调好政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞的关系，在党外代表人士中深入开展“双学一跟”活动，不断为事业发展凝聚人心、汇聚力量。以保持和增强政治性、先进性、群众性为目标，加强和改进党的群团工作。抓好基层政权建设，扩大基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。贯彻军民融合式发展战略，提高党管武装质量。
要大力弘扬宪法精神，树立和尊崇宪法法律权威，引导各级领导干部带头学法、模范守法，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。要加强党对立法工作的领导，科学推进地方立法。着力推进严格执法，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，加强社会治理，加快建设法治政府。全力推进公正司法，扎实推进全民守法，深入开展“七五”普法。
（四）切实增强文化自信，全面提升河东文化软实力
要着力传承弘扬河东特色优秀文化。深入挖掘德孝文化、关公文化、善文化、盐文化内涵，推动优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，增强和激发河东文化自信的深沉力量；深入开展群众性精神文明创建活动，深化“中国梦”宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提升全民文明素质；选树一批道德典范和先进人物，努力营造见贤思齐、崇德向善、明理知耻的良好社会风尚。
要着力加强对内对外宣传。充分借助中央、省主流媒体和各类具有影响力的新兴媒体，讲好“运城故事”，传播“运城声音”。要着力实施文化惠民工程。深入推进公共文化服务设施标准化、规范化建设，完善政府购买公共文化服务机制，进一步健全完善现代公共文化服务体系。倡导全民阅读，建设“书香运城”。要着力培育现代文化产业。以运城制版集团、宇达青铜、闻喜本命年等骨干文化企业为依托，谋划实施一批重大文化产业项目，做大做强制版印刷、工艺美术、民俗文化、纸包装、楹联文化等产业。同时，对蒲剧表演、绛州鼓乐、高台花鼓、民间剪纸等非物质文化遗产表演艺术进行全新的开发利用，实现产业化发展。
（五）牢固树立以人民为中心的发展思想，努力提高群众幸福生活指数
要大力发展社会事业。把人民健康放在优先发展的战略地位，深入开展爱国卫生运动，深化全民健康教育，倡导健康生活方式，创建国家卫生城市。大力发展普惠性学前教育，推进义务教育均衡发展，支持普通高中办出质量和特色，建立健全新型职业教育体系，着力推进高等教育内涵式发展，努力提升智慧教育水平。加强就业培训和就业援助，统筹做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退伍军人等各类群体就业工作，推动实现更高质量的就业。完善覆盖城乡居民的社会保障体系。提高社会救助和社会福利水平。统筹做好人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄及体育事业。要切实加强生态文明建设。推进黄河中游综合治理和黄土高原生态建设，加快实施汾河流域、涑水河流域、盐湖生态修复及城市水系建设等重点工程。开展国土绿化行动，创建国家园林城市。要全力维护社会稳定。强化社会治安综合治理，深入推进平安运城建设，切实做好信访工作，有效防范化解各类风险隐患。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全城市。
（六）坚决打赢脱贫攻坚战，全面实现“两个确保”目标
要按照中央的思路和要求，把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，确保农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。闻喜、夏县要确保在2017年摘帽，万荣、垣曲要确保在2018年摘帽，平陆要确保在2019年摘帽；到2019年，全市所有贫困县、贫困村要全部摘帽，所有贫困人口要如期脱贫。要狠抓产业扶贫，注重贫困户的参与程度，注重对贫困人口的增收效益，注重发挥龙头企业带动作用，全面提升贫困群众增收致富能力。要强化资金扶持，发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，整合涉农资金使用，做到项目跟着需求走、资金跟着项目走，使资金效益最大化。要健全工作机制，坚持党政齐抓共管，统筹建立市、县、乡党政主要负责人，村“两委”主干，包村领导、驻村工作队长、第一书记“五位一体”抓扶贫的工作格局；实施挂图作战，实现对精准识别、精准帮扶和精准退出的全过程精细化管理；对贫困户脱贫，贫困村、贫困县摘帽，进行科学评价、严格验收，决不让一户贫困户在全面建成小康社会中掉队。
以良好政治生态为全面建成小康社会提供坚强保障
突出党性锤炼，进一步加强思想政治建设。以开展“两学一做”学习教育为契机，组织党员干部深入学习党章党纪，学习习近平总书记系列重要讲话，领会基本内涵，厘清思想脉络，争做“四讲四有”合格党员。要严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；要发挥党支部主体作用，持续抓好每个党员的组织生活。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在任何时候任何情况下都对党忠诚老实，坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，始终做政治上的“明白人”。
倡树正确导向，进一步凝聚干事创业的正能量。全面加强换届后各级领导班子建设，努力打造坚强有力、奋发有为的领导集体。要坚持原则选拔干部，深入总结去年以来我市干部选任工作的有益做法，在“三个一百”主战场、“三动三新”主阵地、维护稳定第一线、服务群众最前沿识别干部、培养干部，确保干部选任公开公平公正。扎实做好“六查”、任前审查征求意见、任前公示等工作，有效防止和避免干部“带病提拔”。要强化干部管理监督，探索精准识别方式，近距离多侧面了解干部，定期进行领导班子和领导干部综合分析研判；健全经常性管理监督机制，教育党员干部纯洁社交圈、净化朋友圈、管住生活圈、规范工作圈，自觉在监督下履职尽责。要有效激励引导干部，完善政绩考核评价体系，推动干部能上能下，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的新机制。
加强人才工作，进一步激发各类人才创新创造活力。要着力推动党政机关、科研机构、高等院校、金融单位、国有企业等各类人才挂职交流，让干部在不同岗位经受历练、成长成才。要通过柔性引进、全职引进等方式，围绕主导产业、骨干企业等引才育才，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应。要完善专家决策咨询制度，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用。
强化正风肃纪，进一步筑牢良好政治生态的坚实防线。各级党组织要强化主体意识，把全面从严治党主体责任贯彻到党建和党的各项工作全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严；从党委（党组）书记做起，真正把责任一级一级扛起来，把压力一级一级压下去；探索建立下级党组织主要负责人向上级纪委全委会述纪述廉述作风述责任并接受评议制度；坚持有权必有责、失责必追究，用强力问责倒逼责任落实；全力支持各级纪委（纪检组）履行监督责任。
注重固本强基，进一步打造坚强战斗堡垒。要全面加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设，以“一带三创”为抓手，全面完善“三级联述联评联考”制度，做好抓乡促村工作，建好农村党组织书记、党员和大学生村官三支队伍。要统筹抓好社区、机关、国有企业、高校、“两新”组织等基层党组织建设，努力推进党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。要进一步优化党员队伍结构，提高发展党员质量，强化流动党员管理，健全党员能进能出机制，永葆党的先进性和纯洁性。
持续改进作风，进一步密切与人民群众的血肉联系。各级领导班子特别是党员领导干部要自觉践行“32字”工作导向，进一步激发工作热情，以重如泰山的责任感、如履薄冰的压力感和时不我待的紧迫感，在位谋政，在职尽责，真正做到“为官一任、造福一方”。要振奋精神提士气、苦练内功谋发展、为民担当树形象，真抓实干求实效，以“功成不必在我、建功必须有我”的执政情怀，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事，一抓到底、善始善终，努力创造无愧于时代要求、组织重托、人民期盼的新业绩。
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