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在全国范围内，一座非副省级市、非计划单列市、非省会（自治区首府）的普通地级市的市委书记由省委副书记兼任的情况是极为罕见的，说明这座城市在全省的地位极高。这座城市就是江西省第二大城市赣州市。几个月前，有一位网友发私信建议城镇规划君何方洪写一篇关于赣州市行政区划调整优化的文章，由于工作太忙一直没有抽出时间来写。今天就专门针对赣州市写一篇文章，分析一下赣州市行政区划调整设想的可行性。

一、赣州市行政区划历史沿革

（一）中华民国时期赣州市区划

民国元年（1912），废州、府、厅；2年（1913），统一全国县制，地方政权只设省、县两级，原宁都直隶州及定南、虔南2厅均改为县，赣南17县，统辖于江西省政府；3年（1914），江西省设浔阳、豫章、庐陵、赣南4道，赣南道，治赣县，领赣县、雩都、信丰、兴国、会昌、安远、长宁、龙南、虔南、定南、宁都、瑞金、石城、南康、大庾、上犹、崇义17县；4年（1915），改长宁县为寻邬县；15年（1926），废赣南道，其辖县复直隶于江西省政府。

20年（1931），会昌、寻邬、安远、龙南、定南、虔南、上犹、崇义、大庾9县直属于陆海空军司令部南昌行营党政委员会，赣县、雩都、信丰、南康、兴国5县划为江西省第五行政区党政委员会分会统辖，广昌、宁都、石城、瑞金4县划为江西省第六行政区党政委员会分会统辖。

21年（1932），全省划为十三个行政区，赣南各县分属第九、十一、十二、十三行政区，兴国县归第九行政区，第十一行政区（后改称赣南行政长官公署）设赣州，辖赣县、南康、信丰、上犹、崇义、大庾6县，第十二行政区设宁都，辖宁都、广昌、石城、瑞金、雩都、会昌6县，第十三行政区设龙南，辖龙南、定南、虔南、安远、寻邬5县。

22年（1933），第十一、十三行政区合并，改名赣南政务专员公署，先设大庾，后迁赣州，辖第十一、十三行政区原领11个县；24年（1935），全省改划为8个行政区，赣南各县分属江西省第四、八行政区，第四行政区设赣州，辖赣县、南康、信丰、大庾、上犹、崇义、龙南、定南、虔南、安远、寻邬11县，第八行政区设宁都，辖宁都、广昌、石城、瑞金、会昌、雩都、兴国 7县。

（二）中华苏区时期赣州区划

苏区时期（1928—1935） 赣南多数县先后成立苏维埃政府，分别于江西、湘赣、粤赣、赣南省苏维埃政府。1930年6月，赣西南苏维埃政府下属设于赣南的东河、西河苏维埃政府办事处合并成立赣南革命委员会，为赣南第一个统一的临时红色政权，先后驻雩都步前岗、赣县江口、信丰县城等地，辖瑞金、兴国、赣县、信丰、雩都、南康、寻邬、安远、石城9个县苏维埃政府，安、雩、会、赣4个县边界特区和雩北区2个苏维埃政府，并管辖南雄县苏维埃政府；10月，在信丰成立党政工团合并的赣南行动委员会，赣南革命委员会改称赣南办事处，驻信丰，辖雩都、兴国、信丰、瑞金、安远6个县及雩北区苏维埃政府。

1931年4月，宁都、石城2个苏维埃政府隶属赣西南苏区东路办事处；6月，撤销赣南各办事处，原办事处所辖县（区）由江西省苏维埃政府直接领导；9月，宁都分设宁都、彭湃2个县，宁都县驻黄陂，彭湃县驻固村，均直辖于江西省苏维埃政府；10月，湘赣省苏维埃政府成立，辖上犹、崇义、信丰、南康、大庾5个县；11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在瑞金叶坪召开，大会成立中华苏维埃共和国临时中央政府，驻瑞金，瑞金因此称为“红都”，瑞金县划为中华苏维埃共和国临时中央政府直属县，县城改名为“瑞京”。

1932年2月，宁都、彭湃2个县合并后成立宁都县临时苏维埃政府；4月，正式成立宁都县苏维埃政府，直隶于江西省苏维埃政府；4月，成立中共河西道委，辖上犹、崇义、南康、遂川及赣县、万安等河西苏区；9月信丰和南康苏区机关在赣县韩坊设立信康县苏维埃政府，仍隶属江西省苏维埃政府；10月，上犹、崇义2个苏区县失陷，2县苏维埃政府停止活动。

1933年1月，中共江西省委机关迁入宁都县城，再迁驻县城城北七里村；中共临时中央政治局从上海迁入中央苏区瑞金县；1月，宁都县改名博生县；7月，从博生县划出洛口、长胜地区，加上洛口与广昌、宜黄、瑞金、兴国等县的毗邻地，分别成立洛口县和长胜县苏维埃政府；8月，从会昌县划出西江、筠门岭地区，加上西江与雩都县毗邻的黄龙、宽田、沙心等区，分别成立西江县和门岭县苏维埃政府；8月，从石城县分出横江、大由、珠江、洋地、龙岗等区，加上毗邻的瑞金及福建宁化县部分辖地，增设太雷县；以兴国县均村地区为中心，增设杨殷县；均隶于江西省苏维埃政府；同月，以雩都、会昌、西江、门岭、寻邬、安远、信康7县设立粤赣省，驻会昌文武坝。

1934年2月，寻邬县苏区全部和安远县苏区大部失守，2县遂合并成立寻安县苏维埃政府，仍隶于粤赣省；3月，信康县改名登贤县，辖原雩都畚岭、小溪和原赣县长洛、大田以及原会昌茶梓、乱石等6个区，隶于江西省苏维埃政府；5月，长胜、西江、太雷3县划属中央人民委员会直接领导；6月，登贤县改隶于赣南战地委员会；7月，中央决定设立赣南省，驻雩都县城；8月，成立赣南省苏维埃政府，辖赣县、雩都、登贤、杨殷4个苏区县；9月，门岭县与寻安县合并，在雩都小溪成立寻安会县苏维埃政府，隶于赣南省，不久停止活动；10月，石城、兴国、宁都县城失陷；10月，在瑞金成立中华苏维埃共和国中央政府办事处，治所由瑞金云石山迁至雩都宽田；中央政府办事处以宽田为中心，成立瑞西县苏维埃政府，直属中央政府办事处领导；合 并兴国县东南部苏区和胜利县西南部苏区，设立兴胜县，同时成立兴胜县苏维埃政府，辖于江西省苏维埃政府；11月，瑞金县、雩都县、会昌县失陷。1935年3月，中央苏区全部丧失。

（三）赣县解放时期赣州区划（1949年8月14日至9月30日）

1949年8月14日，赣县解放，划出赣县原辖的赣州镇设赣州市，江西赣州分区行政督察专员公署驻赣州市，辖赣州市、赣县、南康、大庾、上犹、崇义、信丰、龙南、定南、虔南、安远、宁都、雩都、兴国、瑞金、会昌、石城、寻邬18县（市）；8月27日，赣西南行政公署成立，驻赣州市，辖赣州、宁都、吉安3个分区；9月中旬，成立宁都 （原议名瑞金分区）分区行政督察专员公署，驻宁都，原江西赣州分区行政督察专员公署管辖的宁都、雩都、兴国、瑞金、会昌、石城、寻邬7县及抚州分区所辖的广昌，改由宁都分区行政督察专员公署管辖，赣州分区行政督察专员公署领赣州市、赣县、南康、大庾、上犹、崇义、信丰、龙南、定南、虔南、安远11县（市）。

（四）中华人民共和国赣州区划

1949年11月，撤销赣州分区行政督查专员公署，其所辖县（市）改由赣西南行政公署直接管辖。1951年6月，撤销赣西南行政公署，成立赣州区专员公署，为江西省人民政府派出机关，驻赣州市，辖原赣州分区行政督察专员公署所领11县（市）；宁都分区行政督察专员公署为省直接管辖。

1952年8月，撤销宁都专区行政督察专员公署，所领8县，除广昌划归抚州分区管辖外，余均改隶赣州区专员公署。赣州区专员公署领18县（市）：赣州市、赣县、南康、大庾、上犹、崇义、信丰、龙南、定南、虔南、安远、宁都、雩都、兴国、瑞金、会昌、石城、寻邬。

1954年，撤销赣州区专员公署，成立赣南行政公署，驻赣州市；同年7月，广昌县划入管辖，赣南行政公署共辖19县（市）。1957年，经国务院批准，改变县用名字，雩都改于都，大庾改大余，虔南改全南，寻邬改寻乌。1964年5月，撤销赣南行政公署，成立赣州专员公署，驻地与辖县如旧。

1967年1月，赣州专员公署被赣州地区革命造反总指挥部非法夺权；同年9月，成立赣州专区临时领导小组。1968年2月，成立赣州专区革命委员会；1971年1月，改名为赣州地区革命委员会。1978年8月，撤销赣州地区革命委员会，设立赣州地区行政公署。1983年10月，广昌县划归抚州地区管辖。1990年9月，成立赣州经济技术开发区，直属赣州地区，1991年12月，改称赣州黄金岭经济技术开发区，隶赣州市。

1994年5月，经国务院批准，撤销瑞金县，设立县级瑞金市。1995年3月，国务院批准南康撤县设市，南康市为县级市。1999年2月，经国务院批准同意，决定撤销赣州地区和县级赣州市，分别设立地级赣州市和市辖章贡区。南康市、瑞金市由省直辖，赣州市代管。1999年7月，黄金岭经济技术开发区上划隶属地级赣州市；10月与赣州市高新技术产业开发区合并，成立赣州黄金开发区。

2004年6月，赣州黄金开发区更名为赣州经济技术开发区。2008年11月，赣州经济技术开发区更名为赣州开发区。2009年2月，分出章贡区湖边镇、南康市潭口镇划归赣州开发区管辖，赣州开发区辖蟠龙、潭东、湖边、潭口4镇和黄金岭街道办事处。

2013年10月，经国务院批准同意撤销南康市，设立市辖南康区。南康区三江乡的解胜、博罗、筱坝3个行政村划归潭东镇管辖。南康区潭口镇的下坝、金塘、台头、村头4个行政村划归南康区龙岭镇管辖。潭东镇、潭口镇划归章贡区管辖。2016年10月，经国务院批准，同意赣县撤县设区为赣县区，以原赣县的行政区域为赣县区的行政区域。

2016年3月，赣州蓉江新区获批成立，2017年5月正式挂牌。蓉江新区是赣州市成立的城市新区，是赣州市政府派出机构，为正县级建制。管理区域范围：北起上犹江（凤岗至蟠龙段）；南至潭口镇上元村；西起蓉江（潭口龙岭交界段）；东至章江，包括潭东镇、潭口镇全域，以及蟠龙镇武陵村、坝上村、当塘村、虎形村、箩渡村等5个行政村全域（含黄金村位于坝上村的部分土地），黄金岭街道办事处坪路村、新路村等2个行政村全域。

2022年3月，赣州市辖3个区，14个县，代管瑞金1个县级市，有285个乡镇、7个街道办事处。另有赣州蓉江新区和管理4个国家级经济技术开发区，即赣州经济技术开发区、赣州高新技术产业开发区、龙南经济技术开发区、瑞金经济技术开发区。

二、关于赣州市未来有望发展成为特大城市的分析

城镇规划君何方洪前几年在研究怀化市城市规划时，就专门看了中科院院士叶大年开创的“城市对称分布规律”专项研究，他的专著《城市的对称分布和中国城镇化趋势预测》和《城市是上帝撒下的棋子》，城镇规划君何方洪看了好几遍。

叶大年在研究城市对称分布时对铁路特别关心。他分析了我国铁路干线上城市的分布状况，越是经济发达地区，城市间平均距离越小。这样比较另两条南北大动脉京广线和津厦线，京九线通车后就可以预见沿线会发展7至11个县级市、出现一两个100万人以上的大城市。他进而预测这个未来的特大城市是赣州，“因为其为中心直径550公里范围内没有一个城市大于赣州，都不能抑制它发展”。

同比“赣州预测”，叶大年关于城镇规划君何方洪曾经工作过的湖南省地级怀化市的发展预测更加让人信服。他根据历史判断“大城市网络的‘空洞’与新兴城市的崛起密切相关”，又测算出中国大城市之间的平均距离是350公里。在中国大城市网络中存在怀化、六盘水和延安等几个“空洞”，他预言“这些城市迟早要像郑州那样发展成大城市，它们的今天就是郑州的昨天。”他尤其青睐怀化独具的区位优势，判断其早晚要成为五省通衢的中心城市，他撰写的《怀化：发展中西部的一着重棋》，在《怀化日报》和《湖南日报》发表后反响极为强烈，报纸一时脱销。

采用克里斯塔勒的中心地理理论，将我国的城镇分布画在中国地图上，并把邻近的大城市用直线连接起来就构成大城市网络图，从图上就可以清楚地看出，我国每个大城市平均和6个大城市网络中有几个大空洞，一个空洞是兰州一西安一郑州一太原一包头—(银川)―兰州，其中心城市是陕西省的延安和榆林。第二个空洞是香港(深圳)一广州一长沙一南昌一福州一香港，中心是江西省的赣州。第三个空洞是成都一昆明一贵阳一重庆一成都，中心是贵州六盘水或四川宜宾和泸州。第四个空洞是贵阳一重庆一西安一郑州一武汉一长沙一柳州一贵阳，这个巨大的空洞是长方形的，长超过1200公里，宽超过600公里。这些大空洞包括了成片的中部贫困地区和欠发达地区，这就是著名的武陵山片区，空洞中心在湖南省怀化市和湖北省宜昌市。

赣州市的确有希望成为特大城市，因为赣州是国家Ⅱ型大城市、“一带一路”重要节点城市、全国性综合交通枢纽、赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市，拥有4个国家级开发区和1个综合保税区。赣州钨与稀土资源丰富，是全国稀有金属产业基地和先进制造业基地。赣州是革命老区、原中央苏区振兴发展示范区、红色文化传承创新区。赣州都市区是江西省重点培育和发展的都市区。2021年，国务院支持赣州振兴发展纳入国家重大区域战略。

赣州市区主要分布在赣江两侧，现在正不断向章水沿岸推进，新城区建设面积达200平方公里，在南部还有350平方公里的未来开拓区，赣州市区远期规划面积已达700平方公里左右，可以容纳500万人口。行政区、商业区、居住区、工业区、科技区、高教区、高铁区、贸易区、游乐区、绿化区、生态农业区、机场自贸区、产业合作区，功能齐全，井井有条，完全是省会级标准。

赣州对未来规划之清晰，甚至在南昌之上。胸有沟壑，下笔如神，赣州城建不简单！随着高铁枢纽网络、高架快速路的建设，以及未来轨交交通网络的推进，赣州将成为一座中心性大都会，辐射方圆300公里3000万人口，在赣闽粤湘交界的大城市空白处落下一子，成为中国城市大格局中关键一环。赣州崛起的不仅仅是一座城，而是在华南、华中和华东之间架起的一座枢纽性桥梁。凭这样的战略意义，赣州就足以成为特大城市！

三、赣州市行政区划调整优化设想

赣州是江西省面积最大、人口最多的地级市，总面积39379.64平方千米，占江西省总面积的23.6%，七普常住人口897万人，占江西总人口的19%。赣州下辖3个市辖区、13个县、2个县级市，县级行政区实在是太多了，赣州无法完全兼顾，应该调整行政区划。可以提出以下设想：

1.赣州市只保留：赣县区，章贡区，南康区，上犹县，崇义县，大余县。这样可以使赣州集中精力发展市区。

2.原宁都县，石城县，兴国县，瑞金市，于都县，会昌县合并组建新的地级瑞金市，原瑞金县级市设区。

3.原信丰县，安远县，寻乌县，龙南市，全南县，定南县合并组建新的地级龙南市，原龙南县级市设区。

赣州就变成了赣州市，瑞金市，龙南市三个地级市，每个市都下辖6个县区，面积都是一万多平方公里，可以使市一级实现更有效的管理。三个市互成犄角，也有利于协同发展。